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生態環境部發布《流域水環境質量標準制訂技術導則（征求意見稿）》
2023年12月28日 14:50:56
來源：化工儀器網 點擊量：4484
近日，水生態環境司組織開展《流域水環境質量標準制訂技術導則》（以下簡稱《導則》）制訂工作。
【化工儀器網 政策法規】為落實水污染防治法、長江保護法、黃河保護法等有關要求，支撐精準科學依法治污， 2022 年 10 月，生態環境部水生態環境司會簽法規與標準司上報《關于啟動流域水環境質量 標準制訂技術導則編制工作的請示》，得到部領導批準同意，并要求適當加快該導則的制訂 發布工作，以推動地方盡快落實相關法律要求。
近日，水生態環境司組織開展《流域水環境質量標準制訂技術導則》(以 下簡稱《導則》)制訂工作，并委托中國環境科學研究院承擔，具體由生態環境部環境標準研究所牽頭開展，協作單位包括中國環境監測總站等。
GB 3838 制修訂歷程及現行標準特點和發揮的作用根據1979年發布實施的環境保護法(試行)要求，我國于1983年首次發布了《地面水 環境質量標準》(GB 3838-83)。之后隨著認識不斷深化和不同階段環境保護需求，該標準 分別于 1988 年、1999 年、2002 年歷經3次修訂，現行標準為《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)。
GB 3838-2002 共規定了 109 項水污染控制項目的限值要求，包括24 項適用于所有地 表水體的基本項目(河流總氮除外)、5項適用于集中式生活飲用水地表水源地的補充項目， 以及 80 項適用于集中式生活飲用水地表水源地的特定項目。標準的主要特點包括：(1)設 置了五類地表水水域環境功能和保護目標框架，按照功能高低及對應限值累進方式，確定了Ⅰ~Ⅴ類水體的水質限值；(2)借鑒吸收國內外水環境基準等研究成果，突出保護人體健康， 并與當時的生活飲用水衛生標準相銜接，限值科學性有所提高；(3)建立了我國按類評價的 水質管理體系，比較適用于在全國層面進行統一管理。
GB 3838-2002 明確了一定階段內我國水環境保護的目標，整體反映和適應了我國近年 4 來的水環境質量狀況及改善需求，推動地方落實環境質量保護責任，引領我國地表水環境質 量持續明顯改善。
(1)GB 3838－2002 實施中存在的主要問題
隨著我國進入生態文明建設新時期，環境保護形勢發生重大變化，對包括質量標準在內 的水環境管理手段提出新的更高的要求。為了解 GB 3838-2002 在實施中存在的主要問題， 分析提出流域水環境質量標準在解決這些問題中的作用，結合前期工作基礎，2023 年 1 月， 水生態環境司以視頻會議方式組織召開調研會，與 12 個省份生態環境主管部門進行座談， 了解相關地方對 GB 3838-2002 的意見和制修訂需求。調研發現主要存在兩方面問題：
一是 GB 3838－2002 的完整性、科學性和適用性需要提升。作為國家地表水環境質量 評價的基本依據，GB 3838-2002 涵蓋的地表水環境質量評價指標體系不夠完整，缺乏水生 態狀況評價指標，理化指標也需要進一步完善；每類水體至少涵蓋兩種及以上水體功能，對 應的控制要求很難兼顧不同功能的保障需要，限值確定更側重保障公眾健康，對水生生物保 護的要求體現不夠；主要依據國外水環境基準成果確定限值要求，未能反映近年來國內外水 環境基準最新進展和成果，且與新發布的《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)已不 能很好銜接；未考慮主要由自然因素引起的個別指標超標但基本不影響水生態環境質量等情 形；流域區域差異性考慮不夠等。
二是流域水環境質量標準作用有待發揮。目前，我國尚無流域水環境質量標準。實際上， 在我國環保法律和國家標準規定內容允許的條件下，流域水環境質量標準可以在國家標準的 基礎上，聚焦于特定流域需要，彌補 GB 3838-2002 存在的一些不足。
1)保護目標不全。部分礦產資源豐富的省份提出，GB 3838-2002 未給出鉬、銻、鉈 等重金屬項目適用于非飲用水源地的保護水生生物的限值，同時這些項目在流域范圍內屬于 特征污染物，可在流域水環境質量標準中補充相關要求。
2)限值不夠嚴格。國家標準在確定限值要求時，難以完全覆蓋全國各流域各類物種不 同的保護需求。對于流域內存在特定保護物種或特殊生態保護區域的情形，國家標準限值不 足以滿足其保護需求的，可通過制訂流域水環境質量標準收嚴相關限值。
3)缺乏控制項目。我國部分流域已檢出壬基酚、雙酚 A、抗生素、全氟化合物等新污 染物，且個別指標檢出頻次較高、具有較強的管控需求。目前，相關污染物尚未列入國家標 準，可通過制訂流域水環境質量標準，加強相關環境風險防控。對于水生態評價相關指標， 具備條件的流域也可通過制訂流域水環境質量標準，先行探索。
（3）完善我國水環境質量標準體系的總體策略
良性的水環境質量標準體系應由國家和地方水環境質量標準所組成，以統一化和差異化 相結合的方式，體現國家總體水環境質量底線要求與地方客觀特定管控需求。針對目前我國 僅有國家地表水環境質量標準及其實施現狀和各地需求，今后將主要從兩方面著手推進構建 和完善我國水環境質量標準體系。
一方面，適應我國水生態環境管理發展需求，借鑒國際相關經驗，進一步發展我國水環 境基準，主要從控制指標體系完整性、水體功能與控制要求對應性、控制項目及限值要求確 定科學性、評價考核方法合理性等方面對 GB3838-2002 予以完善。
另一方面，針對不同流域水環境質量特征和管理需求差異，通過制訂出臺流域水環境質 5 量標準制訂技術導則，推動國家和地方針對特定流域制訂更為適用的地表水環境質量標準， 使其與國家標準形成有機銜接互補的質量標準體系，實現更為精準、科學的環境管理，助力 經濟社會向綠色高質量方向發展。
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