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設備更新與以舊換新政策梳理 從過往政策看實施效果
2024年03月21日 16:17:23
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：宋池 點擊量：8800
作為擴大內(nèi)需，促進投資和消費，同時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，設備更新改造政策并不是一項新生政策，而是經(jīng)過實踐驗證的有效手段。
【化工儀器網(wǎng) 時事熱點】近日，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策成為各個行業(yè)關(guān)注的熱點話題。作為擴大內(nèi)需，促進投資和消費，同時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，設備更新改造政策并不是一項新生政策，而是經(jīng)過實踐驗證的有效手段。
2008年11月5日，國務院常務會議研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，主要投資基建與地產(chǎn)。該項政策到2010年底共投資約4萬億元。同時，2009年我國出臺《促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》出臺，通過財政補貼推動汽車與家電的更新?lián)Q代，補貼金額高達70億元。在2009—2010年，“4萬億”財政支出帶動基建和地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設備投資增加。而汽車家電以舊換新直接刺激消費拉動供給，有效促使上游制造業(yè)企業(yè)消化庫存，出清舊產(chǎn)能，創(chuàng)造新需求。
2015年，我國首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。而加快推進企業(yè)技術(shù)改造和設備更新是推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的重要舉措。2015年12月中央經(jīng)濟工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務明確指出要支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。而這也帶來了2008年之后第二輪設備更新改造高潮。據(jù)了解，以電氣機械、電子設備為代表的行業(yè)設備投資占比相較2013—2015年環(huán)比顯著提升1個百分點、1.8個百分點。
2022年9月，國務院第188次常務會議確定專項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設備更新改造。隨后，國務院批準《關(guān)于部分領(lǐng)域設備更新改造實行貸款財政貼息擴大有效投資和消費的實施方案》。該政策對2022年12月31日前新增的部分領(lǐng)域設備更新改造貸款貼息2.5個百分點，重點支持教育、衛(wèi)生健康、實訓基地等十個領(lǐng)域。當時預計釋放出的貸款總體規(guī)模達約1.7萬億元。該政策引發(fā)了一輪儀器設備采購熱潮，為儀器行業(yè)帶來了較大的市場需求。
2023年2月，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見》，首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設備，支持企業(yè)開展更新改造，推動淘汰低效落后產(chǎn)品設備，加強節(jié)能降碳先進技術(shù)推廣應用，并適時將工作重點擴大到其他產(chǎn)品設備。這項政策的設備更新范圍較窄，影響也相對較小。
前幾輪的設備更新改造已經(jīng)證實，企業(yè)大規(guī)模更新設備，增加固定資產(chǎn)投資，可以提升需求，帶動經(jīng)濟增長。同時對設備進行更新和再投資也有利于提升生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
與之前的設備更新相比，本次提出的推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策覆蓋領(lǐng)域更廣，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等，有望以更大幅度帶動設備更新的投資增速。另外，從去年12月至今，幾個月內(nèi)這項政策就有了三次大動作，落地更快。當前全球經(jīng)濟正處于下行時期，我國經(jīng)濟雖然正在復蘇，但仍存在一定不確定性。根據(jù)過往經(jīng)驗，新一輪設備更新和以舊換新將提振內(nèi)需，為經(jīng)濟注入新動能。
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