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煤炭行業(yè)大變革？國(guó)家行動(dòng)保障生態(tài)與能源雙贏局面！
2024年07月19日 14:52:40
來(lái)源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：7120
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。
【化工儀器網(wǎng) 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布】 為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好統(tǒng)籌煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委第14號(hào)令)進(jìn)行了修訂，形成了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)。在此之前，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，標(biāo)志著煤炭行業(yè)即將迎來(lái)一場(chǎng)深刻的變革。這一系列政策旨在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，煤炭資源開(kāi)發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃，且經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃將成為煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)展煤礦項(xiàng)目前期工作、辦理核準(zhǔn)和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。征求意見(jiàn)稿明確了各級(jí)政府在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中的職責(zé)分工：國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
對(duì)于不同規(guī)模的礦區(qū)，征求意見(jiàn)稿提出了不同的審批和管理要求。規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。而規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃則由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
在規(guī)劃編制方面，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)了編制工作應(yīng)堅(jiān)持合理布局、有序開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，并符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，多個(gè)相鄰煤田、大型煤田應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理劃分礦區(qū)，確保礦區(qū)邊界的科學(xué)性和合理性。
此外，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家綜合能源規(guī)劃及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接，確保礦區(qū)開(kāi)發(fā)與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。在編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源的綜合開(kāi)發(fā)利用方案，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等方面的要求。
而《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》則明確了煤炭產(chǎn)業(yè)中的鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類項(xiàng)目。鼓勵(lì)類項(xiàng)目主要包括煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系、煤礦智能化和安全高效技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用、礦山生態(tài)修復(fù)等。這些項(xiàng)目將有助于提升煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量和環(huán)保水平，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、高效方向發(fā)展。
限制類項(xiàng)目主要涉及工藝技術(shù)較為落后的方面，如未按國(guó)家規(guī)定程序報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項(xiàng)目、開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦等。這些項(xiàng)目不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)不利，也不利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。
淘汰類項(xiàng)目則主要包括那些不符合法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重耗費(fèi)資源、污染環(huán)境且存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。如與大型煤礦井田平面投影重疊的小煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦等。這些項(xiàng)目的淘汰將有助于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
為了減輕煤炭等大宗貿(mào)易企業(yè)的稅負(fù)壓力，各地政府還設(shè)立了相應(yīng)的稅收洼地園區(qū)，并提供了稅收補(bǔ)貼政策。例如，河南等地政府針對(duì)煤炭等大宗貿(mào)易企業(yè)有綜合賦稅僅為8.8%的優(yōu)惠政策(包含增值稅返還地方留存80%、所得稅核定稅率0.5%—0.7%、園區(qū)服務(wù)費(fèi)等)，并采用墊稅模式，即平臺(tái)先墊付給企業(yè)，企業(yè)再納稅。這一政策將極大地緩解煤炭企業(yè)的資金壓力，助力其更好地發(fā)展。
隨著環(huán)保意識(shí)的不斷提高和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，煤炭行業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》為煤炭行業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染等措施，煤炭行業(yè)將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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