早在兩年前，藥用膠囊使用廢皮革熬制的明膠曾被曝過光，而今年的央視“3·15”晚會

上，“問題明膠”引起了廣泛關注。

     明膠分為工業、照相、食用和藥用四類，分別歸屬質監和食藥部門監管。生產經營“非

食品原料生產的食品”，在我國食品安全法中是明令禁止的。針對2012年“膠囊事件”，國家

食品藥品監管局也專門發布了《加強藥用輔料監督管理的有關規定》，就連涉事企業在暗訪中

也承認“監管很嚴”。然而即便在如此高壓下，監管部門還是未能準確把握問題，原因何在？

   專家分析由于基層畜牧部門無害化處理能力滯后，加之走私凍肉的存在，大量未經檢疫的

甚或病死豬牛皮進入制革廠。現行法律并未明確制革廠的監管主體，通常只需符合環保排污標

準即可生產。由于隨意丟棄廢棄經過工業鹽、石灰、硫化堿等脫毛脫脂處理的邊角皮料會遭到

嚴厲處罰，制革廠常常將其出售給下游明膠生產企業。監管鏈條的“源頭失守”，導致問題產

生。監管部門在窮盡了突擊抽檢、原料進貨查驗、索證索票等傳統管理方法，以及使用標準、

風險評估和檢驗檢測等現代化監管手段后，客觀上對潛在風險無能為力。

  由此看來，企業在與監管者的博弈中，占據了明顯的信息優勢。需要將之納入刑事司法范疇

，即通常所說的“行刑銜接”。此次事件中，上游制革廠已涉嫌違反兩高《關于辦理危害食品

安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。令人遺憾的是，實踐中更多是用行政監管替代刑事

司法職能，監管部門無奈地擔負起不可承受之重。

    監管漏洞之外，也還有其他原因。我國年產食用明膠約3萬噸，但國內鮮皮產量遠不能滿

足需求且價格較高。這也使得一些食用明膠企業，在使用脫毛后鞣制前的邊角皮料中，明知脫

毛過程中混入了許多有毒有害物質、不符合基本的衛生規范，也還是“饑不擇食”，哪怕違反

食品安全法。

    中央一再強調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的。監管部門一方面要做好動

態的過程監管，另一方面要用嚴刑峻法倒逼企業主動把好上下游產品質量關，將監管外壓轉換

為企業提升效益的內生動力。而問題明膠的本質是市場失靈，因此要讓企業主動擔負起首負責

任，讓行業協會引導自律，讓良性市場機制發揮決定作用，這才是社會共治的題中之義。