11月30日舉行的省第十二屆人大常委會第十九次會議上，《四川省燃氣管理條例(修訂草案)》提請大會審議。《條例(修訂草案)》提出，管道燃氣設 施按照國家有關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營制度，設區(qū)市、縣(市)人民政府應當建立健燃氣應急儲備制度，縣級以上人民政府應制定并依據(jù)應急預案的要求，采取綜合措 施，提高燃氣應急保障能力。

　　受省政府委托，省住建廳廳長何健在對《條例(修訂草案)》作說明時介紹，《條例(修訂草案)》刪除了與市場配置資源、強化契約服務關(guān)系等新形勢不一致的條款，新增了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、燃氣的經(jīng)營許可、管道燃氣的特許經(jīng)營、對個人從事瓶裝燃氣提出要求等內(nèi)容。

　　燃氣具有易燃、易爆、易中毒等特點，直接關(guān)系公共利益，關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安，因此，在立法調(diào)研中，普遍認為應當設立必要的市場準入制度。“根 據(jù)上位法規(guī)，《條例(修訂草案)》對經(jīng)營許可審批的層級進行了規(guī)定，除需省級平衡建設條件、跨區(qū)域經(jīng)營和外資經(jīng)營外，將其他燃氣經(jīng)營許可下發(fā)至市級人民政 府燃氣主管部門，體現(xiàn)了簡政放權(quán)和‘誰許可、誰負責’的改革趨勢。"何健說。

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)領(lǐng)域，可以按照國家規(guī)定實行特許經(jīng)營制度。為此，《條例(修訂草案)》規(guī)定：管道燃氣設施按照國家有關(guān) 規(guī)定實行特許經(jīng)營制度。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標的方式，依法確定新建管道燃氣特許經(jīng)營者。立法調(diào) 研組認為，《條例(修訂草案)》對特許經(jīng)營的具體實施作出明確規(guī)定，通過特許經(jīng)營方式，改變?nèi)細庑袠I(yè)壟斷經(jīng)營、退出機制不暢的現(xiàn)狀，確定管道燃氣經(jīng)營企業(yè) 的經(jīng)營范圍，可以強化特許經(jīng)營合同或協(xié)議對政府和企業(yè)的約束力。

　　針對燃氣供應中斷、天然氣氣源短缺、自然災害等突發(fā)事件易造成或難避免大面積停供氣事故的情況，《條例(修訂草案)》對燃氣安監(jiān)管提出了要 求：設區(qū)市、縣(市)人民政府應當建立健燃氣應急儲備制度，同時規(guī)定，縣級以上人民政府應制定并依據(jù)應急預案的要求，采取綜合措施，提高燃氣應急保障能 力，確保社會穩(wěn)定和公共安。

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