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那么多產品質量“標準”該信誰的？
閱讀：1644 發布時間：2013-8-13
農夫山泉礦泉水陷入標準門事件后，引起媒體對于國家標準和地方標準的關注。其實，不止是礦泉水涉及企業到底應適用國家標準還是地方標準的問題，很多產品，像食品添加劑、紙品熒光增白劑、化妝品中的化學成分等都涉及適用標準不一的問題，并且這些產品生產廠家均聲稱符合國家規定。但是，正是這些符合國家規定、符合不同標準的產品引發了消費者對產品質量的擔憂。為什么有了國家標準還有地方標準?按照各式各樣的符合國家規定的標準生產出的產品真的都是安全的嗎?記者就此采訪了西北政法大學經濟法學院教授孫江。為什么有了國家標準還有地方標準“標準一共有四個，除了國家標準和地方標準，還有行業標準和企業標準。"孫江說。根據我國標準化法規定，國家標準，是指由*標準化行政主管部門制定的全國范圍內統一的技術要求。行業標準，是由*有關行政主管部門制定，對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求而制定的標準。行業標準需報*標準化行政主管部門備案。地方標準，是對沒有國家標準和行業標準，而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求而制定的標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報*標準化行政主管部門和*有關行政主管部門備案。企業標準，是在沒有國家標準和行業標準的情況下，作為組織生產產品的依據，由企業按照標準化法的規定，自行制定的標準。企業的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。由此看來，行業標準是在沒有國家標準的情況下制定出來的，而地方標準是在沒有國家標準和行業標準的情況下制定的，而企業標準則是在沒有國家標準也沒有行業標準、地方標準的情況下，企業自己制定的。國家標準與地方標準不一致該以哪個為準在國家標準與地方標準不一致的情況下，應當以哪個標準為準呢?孫江表示，根據標準化法的規定，國家標準具有zui高的性，在公布國家標準之后，行業標準即行廢止。而在公布國家標準或者行業標準之后，地方標準即行廢止。既然如此，為什么還會出現像農夫山泉依據地方標準之說的情況，對于水產品怎么會出現地方標準與國家標準共存的情形?孫江告訴記者，因為標準化法同時還規定，對于已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。由此，如果企業標準嚴于國家標準、行業標準的，企業可以按照自己制定的標準生產產品;企業認為地方標準嚴于國家標準的也可以按照地方標準生產產品。孫江提醒，“需要注意的是，根據*標準化法實施條例規定，企業生產執行國家標準、行業標準、地方標準或企業標準，應當在產品或其說明書、包裝物上標注所執行標準的代號、編號、名稱。如果不注明，就涉嫌違法。"中國標準低于標準合理嗎有些國家標準明顯低于標準，老百姓認為長期適用這些國家標準可能會導致身體危害，這種擔心有必要嗎?去年肯德基的全家桶與可樂杯在中國大陸被查出含熒光增白劑的問題。而過多的熒光增白劑被人體吸收，其所含有的化學原料可以使細胞產生變異，可能致癌。對此，上海肯德基有限公司發布聲明稱，熒光物質檢測合格，符合國家標準。但根據世界衛生組織相關要求，食品包裝紙生產企業必須通過生產許可，不得人為添加熒光增白劑。除此而外，像某些安全性較高的防腐劑、添加劑，被標準明令禁止，卻是符合中國標準的。對此，孫江認為，這并不能必然得出中國標準就比標準低的結論。像我國兒童奶粉的添加劑標準其實比國外的還高，但一些企業不按標準執行導致奶粉出現問題，使得奶粉的信譽不佳。至于某些中國標準低于標準的情況，孫江說，畢竟我國的經濟現狀及某些技術不如發達國家，在設置產品標準時，還要考慮到我國社會發展不均衡、技術水平不發達的具體狀況，因而有些標準會低于標準。但國家對此并未消極不作為，而是在標準化法第4條作出了“國家鼓勵積極采用標準"的規定。另外，為跟上社會發展步伐，*標準化法實施條例規定，標準實施后5年內，制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。對于前段時間有媒體因農夫山泉引發的標準之爭而認為國內標準存在亂象的問題，孫江認為，這種提法不夠準確，我國法律對于標準的規定是很嚴格的，要求制定標準應以人民的身體健康為依據。現在的任務是根據相關標準技術制度和標準化法的規定，適時復審、及時清理各種標準，對不合格的標準進行修訂，對過時的、不該有的標準及時廢止。符合國家標準的產品一般不會造成損害有人問，企業在沒有違反國家標準的情況下生產的產品，造成了消費者的損害應該由誰承擔責任?孫江說，一般來說，只要沒有違反國家標準，就不大可能生產出對消費者造成損害的產品。因產品添加劑問題而出現的損害消費者權益的情形，基本上是違反國家標準生產出來的。孫江舉例說，一些女士在美容院毀容，就可能是美容院化妝品中過量添加美白的汞物質導致;而在蜜餞、果脯、山楂羹、茶飲料、易拉罐裝碳酸飲料等食品中過量添加超標甜味劑、防腐劑、色素等，可能損傷人體主要臟器，也可能致癌。對于這種情況的處理，按照2011年*食品安全委員會辦公室、*部、*、*、質檢總局、國家食品*等國家九部委聯合發布的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》規定:“嚴禁生產、銷售、使用不符合食品安全國家標準的食品添加劑，嚴禁違反國家標準超范圍、超*使用食品添加劑。違反上述規定的，一律依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關。"而根據食品安全法第96條規定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。“國家標準按照法律規定的原則，經過嚴格程序制定，5年一審查，按照國家標準生產出來的食品對人體應該是無害的。"孫江說，比如近期一些家長提出看不懂各種雪糕添加劑的問題，只要添加劑符合國家標準，對人體就不會造成損害，大家可以放心食用。