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真金白銀提速生態(tài)文明建設(shè) 細(xì)說(shuō)“雙碳”目標(biāo)下的綠色財(cái)政之路
2022年07月29日 17:40:40 來(lái)源:化工儀器網(wǎng) 作者:江魚 點(diǎn)擊量:7247

 面對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)多條變化線路,財(cái)政支持發(fā)揮著為其打好地基的作用,合力有序的財(cái)政支持解決上述種種難題。

  【化工儀器網(wǎng) 行業(yè)百態(tài)】碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)提出以來(lái),社會(huì)加速轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展,多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)出較為明顯的綠色發(fā)展模式,尤其以高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。“雙碳”政策下,如何讓各個(gè)企業(yè)發(fā)揮整改積極性,如何加快加大清潔能源建設(shè)是值得長(zhǎng)久思考問(wèn)題。
 
  產(chǎn)業(yè)眾多、瞬息萬(wàn)變,財(cái)政支持發(fā)揮著打好地基的作用,即合力有序的財(cái)政支持推動(dòng)、解決綠色發(fā)展難題。
 
  近日,浙江省印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)省級(jí)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的政策出爐。就在今年5月底,財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》,這一政策為多個(gè)省市陸續(xù)搭建綠色財(cái)政提供“導(dǎo)向標(biāo)”。
 
  如何在“十四五”規(guī)劃中落實(shí)“雙碳”目標(biāo),如何有條不紊邁進(jìn)可持續(xù)發(fā)展步伐?綠色財(cái)政道路畫出一幅“景觀圖”。
 
  調(diào)解、引導(dǎo)、保障“三效并行”
 
  “雙碳”目標(biāo)下的財(cái)政支出政策主要通過(guò)優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)資源要素向綠色低碳轉(zhuǎn)型,以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)模式,改善能源結(jié)構(gòu),助力低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此過(guò)程中,財(cái)政調(diào)解現(xiàn)階段“雙碳”發(fā)展資金困頓,引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)向好加速上軌,保障真金白銀踏實(shí)落地。“三效并行”,成為主干道。
 
  調(diào)節(jié)功能主要針對(duì)能源型地區(qū)。財(cái)政發(fā)揮調(diào)解作用,平衡資源型地區(qū)能源供給結(jié)構(gòu),即通過(guò)加大對(duì)新能源和可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼,激發(fā)新能源建設(shè)和使用積極性,調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為,保障綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一步。
 
  財(cái)政引導(dǎo)功能即在適宜地區(qū)發(fā)展符合雙碳要求的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段,部分財(cái)政轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品補(bǔ)貼,一方面促進(jìn)生產(chǎn)促使生產(chǎn)者加強(qiáng)低碳環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)能力,加大對(duì)正向激勵(lì)力度,促進(jìn)相關(guān)技術(shù)企業(yè)加快低碳生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),拓展低碳環(huán)保項(xiàng)目和技術(shù)范圍。另一方面增加消費(fèi)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的購(gòu)買熱情,引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念、生產(chǎn)理念合理轉(zhuǎn)變。同時(shí),在財(cái)政支出是改變資源型地區(qū)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。
 
  另外,在保障功能下,財(cái)政為低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈鼓足底氣。由于新技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)推廣風(fēng)險(xiǎn)性及不確定性較高,資金投入大、回血慢,開(kāi)發(fā)主體尤其是中小技術(shù)企業(yè)常常望而卻步。對(duì)此,財(cái)政發(fā)揮保障功能,通過(guò)持續(xù)性的資金注入,鼓足主體底氣,推進(jìn)低碳清潔能源研發(fā)和推廣利用。
 
  綠色財(cái)政職能變化明顯
 
  隨著財(cái)政支持“雙碳”持續(xù)推進(jìn),財(cái)政職能變化明顯。首先從整個(gè)財(cái)政體系來(lái)看,綠色財(cái)政體制機(jī)制逐步完善,積極推動(dòng)一批、建設(shè)一批、完善一批生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。在體制機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中,重點(diǎn)放在健全組織機(jī)制、理順各級(jí)財(cái)政關(guān)系、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)政策框架體系三個(gè)方面。
 
  體制建設(shè)方面,從籠統(tǒng)組織到分化出針對(duì)性污染防治和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組,擴(kuò)大監(jiān)督職能,落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政支持污染防治和生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。財(cái)政關(guān)系方面,從中央統(tǒng)一規(guī)劃到推行至中央率先、各省市跟上的模式,讓自然生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)分級(jí)落實(shí),分級(jí)劃分,落實(shí)到地。框架體系方面,從“散點(diǎn)分布”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;步步為營(yíng)”,即從財(cái)政支持“雙碳”的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始,著力串聯(lián)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策落實(shí)、資金統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新、事權(quán)責(zé)任、績(jī)效管理政策,整合生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的行動(dòng)思路及具體措施。
 
  在財(cái)政積極發(fā)揮基本職能、增值綠色職能下,生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。以河北省為例。截至2020年底,河北省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米,同比下降40% ;地級(jí)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率69.9%,同比上升12.8%;劣V類斷面累計(jì)下降43.2%;化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削尖減22.4%、23.2%;森林面積達(dá)9901萬(wàn)畝,森林覆蓋率35%,同比提高4%,森林蓄積量1.75億立方米,同比增加21.5%;劃定基本草原1671萬(wàn)畝,草原綜合植被蓋度達(dá)到73.07%;濕地面積1413萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率達(dá)43.88%。
 
  專業(yè)人才培育加速
 
  從碳市場(chǎng)的建立到認(rèn)購(gòu)碳匯進(jìn)入到司法實(shí)踐中,近年來(lái)“雙碳”無(wú)論是制度還是進(jìn)入市場(chǎng)的狀況都發(fā)生了不小的變化。近年來(lái),高校掀起“雙碳”熱,碳經(jīng)濟(jì)專業(yè)獲批,專業(yè)人才培養(yǎng)車輛上路。
 
  此前,由于高校缺乏雙碳相關(guān)專業(yè),雙碳行業(yè)從業(yè)者并無(wú)專業(yè)出身,大多來(lái)自能源或環(huán)境專業(yè)。而用人單位對(duì)入職者的能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定位工作經(jīng)驗(yàn)。為了培養(yǎng)更加專業(yè)性、針對(duì)性人才,自2020年底以來(lái),多高校建立了碳主題研究院或研究中心。但培養(yǎng)“雙碳”人才,更多還是要靠碳學(xué)科的建設(shè)。《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)近日出臺(tái),《方案》指出,要加快緊缺人才培養(yǎng);加快儲(chǔ)能和氫能相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè);加快碳捕集、利用與封存相關(guān)人才培養(yǎng);加快碳金融和碳交易教學(xué)資源建設(shè)。
 
  7月中旬,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2021年學(xué)位授權(quán)自主審核單位撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》,中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院的“碳經(jīng)濟(jì)”碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)成功獲批,這標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)碳經(jīng)濟(jì)專業(yè)獲批。
 
  同時(shí),碳市場(chǎng)一片生機(jī)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第二十一條規(guī)定,重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。雖然個(gè)人尚無(wú)法參與全國(guó)碳市場(chǎng),但可以在廣東、湖北、四川等允許個(gè)人開(kāi)戶的碳交易所中進(jìn)行交易。該條規(guī)定為擴(kuò)增碳市場(chǎng)的可加入性,豐富碳市場(chǎng)主體。目前,我國(guó)獲得發(fā)改委備案的碳交易所一共有北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳排放權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所等9家。
 
  總的來(lái)說(shuō),財(cái)政綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購(gòu)等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。回顧“十四五”開(kāi)局之年,2021年中央財(cái)政安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元,包括對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)、清潔能源推廣和應(yīng)用、碳匯能力鞏固和提升等方面的資金保障;利用國(guó)家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì)資本支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體,建立多元化資金投入機(jī)制,“四兩撥千斤”的作用不斷彰顯。
 
  下一步的財(cái)政供給“雙碳”的工作寫進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)加快建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)“雙碳數(shù)智"信息公共平臺(tái)、完善綠色金融支持雙碳轉(zhuǎn)型體系和適配模式、活躍做大碳市場(chǎng)主體,實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)······龐大的綠色財(cái)政體系欣欣向榮。
 
  編者按:人口大國(guó)降碳減排放談何容易。眾多措施也是“摸著石頭過(guò)河”的創(chuàng)新之舉。如何在適應(yīng)現(xiàn)有國(guó)情的下加快生態(tài)環(huán)保腳步,如何在完成“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,如何利用“雙碳”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好、向前·····綠色財(cái)政體系正在搭建中,解決上問(wèn)題還需要信心、勇氣及持久性規(guī)劃性頂層設(shè)計(jì)。
 
  (資料來(lái)源:人民網(wǎng)、浙江政府網(wǎng)、知網(wǎng)、維普、萬(wàn)方、財(cái)新網(wǎng)、南方周末、36氪等)
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